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        江蘇省政府辦公廳印發關于深化“放管服”改革 著力服務“六穩”“六?!睂嵤┓桨傅耐ㄖ?/h1>

        2021-09-18 14:46 來源:江蘇省人民政府辦公廳 次閱讀
         
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        著力服務“六穩”“六?!睂嵤┓桨傅耐ㄖ?/strong>

        蘇政辦發〔2021〕59號


        各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

          《關于深化“放管服”改革著力服務“六穩”“六?!钡膶嵤┓桨浮芬呀浭∪嗣裾?#xff0c;現印發給你們,請認真貫徹實施。

          江蘇省人民政府辦公廳

          2021年8月30日

        關于深化“放管服”改革

        著力服務“六穩”“六?!钡膶嵤┓桨?/strong>

          為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署,統籌疫情防控和經濟社會發展,進一步做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?#xff0c;著力培育和激發市場主體活力,推動高質量發展走在前列,根據《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》(國辦發〔2021〕10號)和《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2021〕25號)要求,結合我省實際,制定本實施方案。

        一、總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求,堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以改革創新為根本動力,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,緊緊圍繞做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?#xff0c;加快轉變政府職能,持續深化“放管服”改革,促進要素資源順暢流動和高效配置,切實維護公平競爭,打造市場化法治化國際化一流營商環境,推進政府治理體系和治理能力現代化,為實現經濟社會持續平穩健康發展提供堅強支撐和保障。

          工作中注重把握以下三點:一是堅持統籌兼顧。要一手抓防疫、一手抓發展,突出穩定和擴大就業、培育市場主體、擴大有效投資、挖掘國內市場潛力、高水平擴大開放、保障基本民生、常態化疫情防控、防范化解重大安全風險等重點領域,以精準有效的改革舉措和務實管用的政策措施,不斷增強企業和群眾獲得感、幸福感、安全感。二是堅持問題導向。要大力推進“互聯網+政務服務”,加快建設“蘇企通”平臺,聚焦企業和群眾辦事創業的難點堵點“啃硬骨頭”,持續提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。著力清理對市場主體的不合理限制,矯正資源要素失衡錯配,立足全生命周期、全產業鏈條推進集成改革,健全城鄉要素自由流動機制,不斷激發市場主體的活力和全社會創造力。三是堅持放管并重。一體有效推進“放管服”改革,加強各領域改革有機銜接、協同推進、系統集成,在持續擴大“互聯網+綜合監管”改革覆蓋面的同時,更加注重增強精準性、有效性,強化上下聯動、條塊結合,全面提升協同監管、信用監管、智能監管水平,推動有效市場和有為政府更好結合。

        二、進一步推動優化就業環境

          (一)持續降低就業門檻。推進社會化職業技能等級認定工作,到2021年底,基本實現技能等級認定社會化評價主體的區域全覆蓋、職業全覆蓋。取消鄉村獸醫、勘察設計注冊石油天然氣工程師等職業資格,強化相關執業活動監管。貫徹落實國家關于降低或取消部分準入類職業資格考試工作年限要求的政策。取消江蘇省社會輻射環境檢測機構業務能力認定、取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試。拓寬靈活就業渠道,鼓勵個體經營發展,增加非全日制就業機會,支持發展新就業形態,推進小微企業信用貸款增量擴面,降低小微企業融資門檻和融資成本。增加保障性租賃住房和共有產權住房供給,規范發展長租房市場,降低租賃住房稅費負擔,盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。(省人力資源社會保障廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省市場監管局、人民銀行南京分行等相關部門及各地區按職責分工負責)

          (二)著力提升職業技能。指導各地合理? 調整培訓補貼標準,拓寬職業技能培訓資金使用范圍。延長以工代訓政策實施期限,加強數據共享,精準匹配以工代訓補貼發放的企業和職工名單,簡化企業申請以工代訓補貼材料。組織實施“康養職業技能培訓計劃”,對取得職業技能評價等級證書的養老護理員,按規定給予相應的一次性崗位補貼。引導養老機構、養老服務行業協會和職業院校(含技工院校)申報養老護理員職業技能評價機構,到2022年底前各設區市均要建成2-3所第三方專業機構。在技工院校開設企業新型學徒班,鼓勵行業協會、跨企業培訓中心等組織中小微企業開展學徒制培訓。制定全省民辦職業培訓機構管理政策框架體系,采取優化審批服務、探索實行告知承諾制等方式,便利和規范市場準入和退出。(省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳等相關部門及各地區按職責分工負責)

          (三)壯大發展新就業形態。嚴把公平競爭審查關,不得設置制約新產業新業態發展的隱性壁壘。加大網絡交易監測力度,開展省域內平臺經濟反壟斷執法,引導平臺企業合規經營。發揮國家級、省級“雙創”示范基地示范帶動作用,突出家政服務、養老托育、鄉村旅游等重點社會服務領域創業帶動就業工作,支持高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工、殘疾人等重點群體創業就業。繼續按頂額標準實施重點群體創業就業稅收優惠政策。鼓勵農產品加工集中區、農業園區、“星創天地”、農業企業等建設“雙創”園區和孵化實訓基地。落實創業擔保貸款政策,完善融資激勵機制,鼓勵銀行保險機構積極推出各類創業信貸保險產品和服務模式。實施稅收優惠“白名單”管理,對高新技術企業、非營利組織等,按類別進行優惠政策提醒。鼓勵靈活就業人員參加職工基本醫療保險,對就業困難人員、離校2年內未就業高校畢業生從事非全日制等工作的,按規定給予社會保險補貼。實行靈活就業人員就業登記承諾制。推進職業傷害保障試點,逐步建立新就業形態從業人員職業傷害保障制度。繼續推動超過法定退休年齡人員和實習生參加工傷保險。放開外省戶籍靈活就業人員在我省參加基本養老、基本醫療保險的限制。(省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省退役軍人廳、省市場監管局、省醫保局、省殘聯、人民銀行南京分行、省稅務局、江蘇銀保監局等相關部門及各地區按職責分工負責)

        三、進一步推動減輕市場主體負擔

          (一)健全惠企服務機制。加強財政直達資金管理,強化對資金分配、使用的跟蹤監控,確?;鶎雍弦?、高效使用直達資金。完善財政項目庫建設,提升項目儲備數量和質量,確保資金下達后盡快安排使用。完善江蘇省電子退庫系統功能,逐步實現國庫退稅審核智能化、自動化處理。加快建設完善“蘇企通”平臺,系統梳理發布惠企政策清單,精準推送政策。加快推廣全國“信易貸”平臺應用,推動水、電、氣、納稅、社保等信用信息歸集共享,依托大數據等技術手段為企業精準“畫像”、有效增信,提升金融、社保等惠企政策覆蓋度、精準性和有效性。進一步簡化研發支出輔助賬,優化技術合同認定登記等程序和手續。建立完善眾創空間、孵化器、加速器、眾創社區等科技型中小企業孵化鏈條,構建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務體系。引導金融機構創新符合中小企業輕資產、重智力等特征的金融產品,并完善相應信貸管理機制。督促指導銀行機構對普惠小微企業貸款按照市場化、法治化原則與企業自主協商延期還本付息,監測延期貸款到期償還情況,加強風險防范。明確水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入標準,簡化接入審批流程,公開服務內容、資費標準等信息,加快推進報裝、查詢、繳費等業務全程網辦。持續規范水、電、氣、熱等行業收費,加強價格監管,組織實施清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案。2021年11月底前組織開展相關公用事業行業收費專項檢查,規范收費行為。優化辦電服務,2021年底前將全面實現普通低壓居民用戶和低壓小微企業用戶用電報裝“零上門、零審批、零投資”,低壓非居民、高壓單電源用戶辦電各環節合計辦理時間分別壓減至5個、15個工作日以內。優化寬帶接入和安裝服務,對物業指定代理商、限制用戶選擇運營商等違法違規行為進行專項整治。重點整治基礎電信企業通過擅自添加業務限制用戶攜號轉網等違規行為,推動省內基礎電信企業提升攜號轉網異地辦、網上辦的服務能力。推動企業建立健全合規經營制度,依法查處壟斷行為,嚴厲打擊價格串通、哄抬價格等價格違法行為。貫徹實施保障中小企業款項支付投訴處理辦法,健全企業投訴受理、辦理和反饋機制。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省政務辦、省市場監管局、省廣電局、省稅務局、人民銀行南京分行、省通信管理局、省電力公司、江蘇銀保監局等相關部門及各地區按職責分工負責)

          (二)規范提升中介服務。從嚴查處行政機關為特定中介機構壟斷服務設定隱性壁壘或將自身應承擔的行政審批中介服務費用轉嫁給企業承擔等違規行為,制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。持續清理沒有法律法規或國務院決定依據的中介服務事項,編制中介服務事項清單,及時向社會公布,實行動態調整。精簡中介評估報告,行政審批部門主動公開相關技術標準,提供中介報告編制的示范文本,方便申請人自行編制報告。推行區域評估,區域內項目共享評估結果,評估費用由行政機關承擔。依法降低中介服務準入門檻,打破行業、區域、部門壟斷,引入競爭機制,依托江蘇政務服務網建設“網上中介超市”,打造公正、透明、陽光的中介服務市場。加強對中介機構的監管,推動中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準,堅決查處亂收費行為?!彩≌七M政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室(以下簡稱省協調辦)、省發展改革委、省商務廳、省市場監管局等相關部門及各地區按職責分工負責〕

          (三)切實改進認證服務。推動認證機構轉企改制、與政府部門脫鉤,提高市場開放度,促進公平有序競爭。開展認證機構監督檢查,落實認證機構主體責任,督促認證機構公開收費標準,及時公布認證信息,提升認證規范性和有效性,提高服務質量。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制,推動認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用。加大強制性產品認證監管力度,對指定認證機構開展全覆蓋檢查,對兒童用品、家電、電子電器等重點領域的獲證產品開展認證有效性抽查,確保產品質量安全。(省市場監管局等相關部門及各地區按職責分工負責)

          (四)優化涉企審批服務。嚴控新設行政許可,依據行政權力事項清單規范編制行政許可事項清單。貫徹實施全面實行行政許可事項清單管理有關辦法,嚴肅清理清單之外違規實施的變相許可。清理沒有法律、法規、規章依據的政務服務事項辦理條件和環節。清理新車注冊登記、企業變更住所登記中變相增設的審批環節、條件和材料。依托全省一體化政務服務平臺,推動更多涉企事項網上辦理,持續推進減環節、減材料、減時限、減費用。完善企業開辦“一網通辦”平臺功能,實現企業設立登記、公章刻制、銀行開戶預約、發票和稅控設備申領、企業社保登記、住房公積金企業繳存登記等一表填報、一網辦理,把企業開辦時間壓減至2個工作日內或更少。推進“一業一證”改革,實現開設零售藥店“一證準營”,將藥品經營許可證、醫療器械經營許可證、食品經營許可證、第二類醫療器械經營備案憑證、醫療器械網絡銷售備案、店招標牌備案等合并為一張行業綜合執業證。全面推行檢驗檢測機構資質認定告知承諾制。加快商標專利注冊申請全流程電子化。調整優化專利商標激勵政策,引導規范專利、商標代理服務。推進商標信息與企業名稱信息聯通,開展規范專利申請行為、打擊商標惡意搶注行為專項行動,堅決遏制不以保護創新為目的的非正常專利申請、囤積商標和不以使用為目的的商標惡意注冊等行為。貫徹實施國家市場準入負面清單,暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發生債權債務或已將債權債務清償完結的各類市場主體(上市股份有限公司除外),將公示時間由45天壓減為20天。建立簡易注銷登記容錯機制,優化注銷平臺功能,對部分存在輕微異常狀態的市場主體,待其異常狀態消失后允許再次申請簡易注銷登記。推進招標投標全流程電子化,推動數字證書(CA)互認。暢通招標投標異議、投訴渠道,清理招標人在招標投標活動中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區域、行業獎項等不合理投標條件。(省協調辦、省發展改革委、省公安廳、省商務廳、省市場監管局、省知識產權局等相關部門及各地區按職責分工負責)

        四、進一步推動擴大有效投資

          (一)持續提高投資審批效率。進一步深化投資審批制度改革,簡化、整合投資項目報建手續,優化交通、水利、能源等領域重大投資項目審批流程。推動投資項目在線審批監管平臺和工程建設項目審批管理系統等各相關審批系統互聯互通和數據共享,避免企業重復填報、部門重復核驗。完善推行以工業用地“標準地”出讓為基礎的“雙信地”出讓模式,探索與產業鏈、供應鏈上下游關系相契合的工業用地市場化配置機制。(省發展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局等相關部門及各地區按職責分工負責)

          (二)優化工程建設項目審批。持續深化工程建設項目審批制度改革,推進工程建設項目分級分類管理。2021年10月底前開展工程建設項目審批“體外循環”“隱性審批”專項治理,在確保工程質量和安全前提下,進一步清理規范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項,以及不必要的專家審查、會議審查、征求意見、現場踏勘等環節。強化區域評估成果在項目審批中的應用,持續推廣數字化聯合審圖和限時聯合驗收;鼓勵各地建立老舊小區改造和城市更新項目的聯審聯辦機制。(省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室牽頭,相關部門及各地區按職責分工負責)

        五、進一步推動激發消費潛力

          (一)清除消費隱性壁壘。貫徹落實新修訂的《江蘇省機動車排氣污染防治條例》,除外省遷入本省的機動車應當符合遷入地執行的國家階段性機動車排放標準外,省內二手車轉移不再核查環保達標。推動小型非營運二手車異地交易登記工作,2021年在南京、蘇州試點,2022年在全省推廣。規范提升車輛檢測站服務,優化檢測流程和材料,減少群眾車檢排隊等候時間。探索允許具備資質、信用良好的汽車品牌服務企業提供非營運小型車輛維修、保養、檢測“一站式”服務,加強對偽造檢測結果等違法違規行為的監管和查處。推動檢測機構公示服務項目、內容和價格,加大對檢測機構相互串通、操縱市場價格等行為的監管和查處力度。規范報廢機動車回收拆解企業資質認定,支持具備條件的企業進入回收拆解市場,依法依規開展報廢機動車回收利用項目環評審批,依法查處非法拆解行為。適當放寬旅游民宿市場準入,做好旅游民宿行業標準宣貫和實施工作。進一步完善跨地區巡回演出審批程序指南,優化審批流程,為演出經營單位跨地區開展業務提供便利。(省發展改革委、省公安廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省市場監管局、省稅務局等相關部門及各地區按職責分工負責)

          (二)便利新產品市場準入。針對市場急需、消費需求大的新技術新產品,簡化標準制修訂流程,縮短發布周期。全面實施團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度,在相關國家標準出臺前,鼓勵先由社會團體制定發布滿足市場和創新需要的團體標準,鼓勵企業制定有競爭力的企業標準并自我聲明公開。支持社會團體、企業主導和參與國際和國家標準制定,為新產品新技術進入市場提供便利。穩步推進內外貿產品“同線同標同質”工作,開展相關政策解讀和技術培訓。選擇部分開發區精準賦予對外貿易經營者備案登記審批權。支持跨境電商綜合試驗區發展,促進關區跨境電商B2B出口業務增量擴面。推進網購保稅進口模式試點,探索跨境電商零售進口退貨中心倉模式以及內貿、跨境電商貨物、保稅貨物“同倉存儲、同車配送、同包發貨”業務模式。推進進口商品指定監管場地建設與發展跨境電商有機結合,探索發展線上線下相結合的O2O模式、“網購保稅進口新零售”等模式。(省商務廳、省市場監管局、南京海關等相關部門及各地區按職責分工負責)

        六、進一步推動穩外貿穩外資

          (一)大力優化外商投資環境。全面實施外商投資法及配套法規,繼續清理與外商投資法不符的地方政府規章和行政規范性文件。落實《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》,清單之外不得設限,便利外資企業準入;實施《鼓勵外商投資產業目錄》,落實外資鼓勵類項目進口設備免稅優惠政策。建立外商投資信息報告機制,優化工作流程,統一工作標準,提高系統對接準確性。增加外資企業信息填報咨詢方式,通過郵件、公眾號和智能語音等方式,拓展信息咨詢途徑,做好信息填報輔導,完善企業信用信息意見反饋功能。督促引導金融機構、地方金融組織完善內部激勵約束機制,強化技術手段運用,加大對小微外貿企業等無還本續貸、信用貸款、首貸等支持力度,推廣隨借隨還貸款。鼓勵銀行保險機構深化合作,有序開展出口信用保險保單融資。支持銀行機構在依法依規獲取企業進出口通關、外匯收支、稅款繳納等信息基礎上,運用大數據等技術手段,對中小外貿企業歷史貿易記錄和應收賬款的真實性等進行評估,在有效管控風險前提下創新產品服務,更好滿足企業融資需求。(省發展改革委、省司法廳、省商務廳、省市場監管局、省地方金融監管局、省稅務局、南京海關、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局等相關部門及各地區按職責分工負責)

          (二)著力推進通關便利化。深化國際貿易“單一窗口”建設,2021年底前,除涉密等特殊情況外,進出口環節監管證件及檢驗檢疫證書等全部通過“單一窗口”一口受理、一窗通辦,逐步實現監管證件電子簽發、自助打印。鼓勵銀行、保險機構積極對接國際貿易“單一窗口”,優化進出口相關信貸、信用保險等服務。優化海關風險布控規則,推廣科學隨機布控。建立高風險企業和商品清單,精準布控靶向鎖定風險目標,降低守法合規企業和低風險商品查驗率。加強對布控規則的跟蹤評估,及時中止和修改效率不高的布控規則。深入推進進出口商品檢驗監管模式改革,推進第三方檢驗結果采信改革試點。推行“互聯網+稽核查”,2021年底前實現網上送達法律文書、提交資料、視頻磋商及在線核驗等,提高稽核查工作效率。持續深化“先放后檢”“依申請檢驗”等檢驗監管模式,進一步壓縮通關時長。(南京海關、江蘇銀保監局等相關部門及各地區按職責分工負責)

          (三)深入清理規范口岸收費。根據國家部署,復制推廣“一站式陽光價格”服務模式,推動船公司、口岸經營單位等規范簡化收費項目,實行口岸收費項目目錄清單制度,明確收費項目名稱和服務內容,提高海運口岸收費透明度,做到清單外無收費。開展口岸收費檢查,督促口岸單位落實明碼標價規定和優惠減免政策,切實減輕企業負擔。對實行市場調節價的海運口岸收費項目,必要時組織開展成本調查,為合理制定相關政策、規范市場行為提供依據。進一步加快出口退稅進度,2021年底前將正常出口退稅業務平均辦理時間壓減至5個工作日以內。推廣企業集團加工貿易監管模式,實現集團內企業間保稅料件及設備自由流轉,簡化業務辦理手續,減少企業資金占用,提高企業運營效率。(省發展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監管局、南京海關、省稅務局等相關部門及各地區按職責分工負責)

        七、進一步推動優化民生服務

          (一)創新養老和醫療服務供給。推進公辦養老機構公建民營改革,鼓勵社會力量參與農村區域性養老服務中心改造建設及運營管理,培育發展一批連鎖化、品牌化、專業化運營主體。全面推進特困人員供養服務設施及農村養老服務雙提升工作,加快建設標準化農村區域性養老服務中心,充分利用現有特困人員供養服務設施資源,強化照護服務能力建設,加大富余床位社會化開放力度,拓展延伸社區居家養老服務。鼓勵將農村低保、最低生活保障邊緣家庭中的失能老年人納入農村區域性養老服務中心優先保障范圍,采取政府補貼、長期照護保險等方式減輕支付壓力。在確保電子處方來源真實可靠的前提下,允許網絡銷售除國家實行特殊管理的藥品以外的處方藥。推進異地就醫報銷,2021年底前實現80%以上的縣(市、區)至少有1家普通門診費用跨省聯網醫療機構,各統籌地區基本實現普通門診費用跨省直接結算;對于高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術后抗排異治療等5個群眾需求大、各地普遍開展的門診慢特病,全面實現相關治療費用跨省直接結算。(省民政廳、省衛生健康委、省醫保局、省藥監局等相關部門及各地區按職責分工負責)

          (二)提高社會救助精準性。依托全省統一的大數據共享交換平臺,建立社會救助資源庫,匯集共享由政府部門、群團組織、社會力量等開展救助幫扶的各類信息。建立健全低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制,及時將需要救助的低收入人口納入救助幫扶范圍。深化“大數據+網格化+鐵腳板”機制在社會救助領域的運用,完善群防群助工作網絡。貫徹實施失業保險關系轉移辦法,優化失業保險待遇申領程序。建立健全分層分類社會救助體系,規范最低生活保障工作,完善特困人員認定辦法,出臺低保邊緣家庭和支出型困難家庭認定辦法。優化社會救助審核確認程序,有條件的地方可按程序將低保、特困救助供養等社會救助確認權限下放至鄉鎮(街道)。全面推行只需提交居民身份證和家庭經濟狀況核對授權書“一證一書”即可申請基本生活救助的做法,鼓勵有條件的地方異地受理基本生活救助申請。繼續對原建檔立卡低收入人口和重點醫療救助對象參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費給予全額資助。持續做好醫療救助兜底保障工作,對重點醫療救助對象全面取消救助起付線和救助病種限制,其他拓展救助對象的醫療費用救助標準由各設區市確定。進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,推廣“互聯網+助殘服務”新模式,優化殘疾人按比例就業年審服務。(省民政廳、省人力資源社會保障廳、省政務辦、省醫保局、省鄉村振興局、省殘聯等相關部門及各地區按職責分工負責)

          (三)提升利企便民服務水平。深化“不見面審批”改革,推行網上辦、掌上辦、預約辦、幫代辦、一次辦等多種辦理方式,暢通PC端、移動端、自助端等多種辦理渠道,持續推動政務服務“無接觸服務”。將疫情防控的相關政策和專題服務接入全省一體化政務服務平臺,暢通惠企政策的查詢和辦理渠道,引導企業和群眾“不見面”辦理。加強政府部門間數據信息互聯互通,建立健全政務數據共享協調機制,編制省級層面政務服務數據目錄清單和數據共享責任清單,打通數據壁壘。深化“一件事”改革,加快打通部門間業務系統,規范相關標準,推動“一件事”線上全流程辦理,并逐步向移動端延伸。持續推進“一網通辦”和“跨省通辦”,2021年底前實現工業產品生產許可證辦理、異地就醫登記備案和結算、社??ㄉ觐I、戶口遷移等74項政務服務事項“跨省通辦”,完善一體化政務服務平臺“跨省通辦”服務專區,實現同一事項無差別受理、同標準辦理。開展增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報,2021年底前基本實現企業辦稅繳費事項網上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。在試點基礎上,2022年底前全面推行機動車駕駛證電子化。全面推行證明事項告知承諾制,編制第二批實行告知承諾制的證明事項清單,制定告知承諾工作規程和格式文本,實施證明事項清單管理制度,清單之外不得向企業和群眾索要證明。優化公證服務,規范和精簡公證證明材料,全面推行公證證明材料清單管理,落實一次性告知制度,推進人口基本信息、婚姻、收養、不動產登記等辦理公證所需數據共享和在線查詢核驗,實現更多高頻公證服務事項“一網通辦”。推動降低偏高的公證事項收費標準。持續推進各級政務服務大廳建設,完善便民服務設施,堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行,加快相關政務服務應用的適老化改造。(省協調辦、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省人力資源社會保障廳、省市場監管局、省醫保局、省稅務局等相關部門及各地區按職責分工負責)

        八、進一步加強事中事后監管

          (一)加強取消和下放事項監管。堅持放管結合、并重,一體有效推進,做好國務院取消和下放事項的落實和銜接,對取消和下放的行政許可事項,由主管部門會同相關部門逐項制定事中事后監管措施,明確監管層級、監管部門、監管方式,完善監管規則和標準。下放審批監管事項同步下沉專業人員和技術力量,合理配置監管力量,提升基層承接能力。進一步梳理監管部門監管職責,強化與監管執法的銜接,建立相互協作、齊抓共管的高效監管機制,確保責任清晰、監管到位。加強審管銜接,實行相對集中行政許可權改革的地區和審管分離的部門,進一步厘清審批部門和監管部門的職責邊界,明確監管責任,搭建審管互動平臺,實現審管聯動,形成管理閉環。(省協調辦、省委編辦牽頭,相關部門及各地區按職責分工負責)

          (二)提升事中事后監管效能。統籌制定全省監管計劃任務,推動全面落實監管責任,建立健全監管協調機制,逐步制定完善監管規則和標準,切實提高監管效能。貫徹落實在市場監管領域推進企業信用風險分類管理的有關意見,加快“雙隨機、一公開”監管與信用風險分類管理等結合,進一步提升監管精準性。推進跨部門綜合監管改革,明確相關部門監管責任,完善監管機制和方式,打破部門界限,形成監管合力。完善“互聯網+綜合監管”系統功能,健全工作機制,加強監管數據歸集與治理,強化監管事項目錄清單動態管理,明確風險預警協同處置工作流程。依法依規推進社會信用體系建設,構建以信用為基礎的新型監管機制,推動20個行業、領域示范創建部門出臺行業信用監管制度,規范開展信用分級分類監管。對新產業新業態新模式實行包容審慎監管。根據失信行為的性質和嚴重程度,采取輕重適度的懲戒措施,確保過懲相當。(省協調辦、省委編辦、省發展改革委、省司法廳、省市場監管局等相關部門及各地區按職責分工負責)

          (三)突出重點領域依法監管。對食品藥品、安全生產、生態環境、地方政府及平臺債務、金融債務(券)等領域實行全覆蓋的重點監管、嚴格監管,堅決守住安全底線。加強特種設備安全狀況分析,開展安全生產專項整治行動,督促各地做好隱患排查及整改。加大對持證特種設備生產單位和檢驗檢測機構的監督抽查力度,查處違法違規行為并向社會公開。強化藥品經營、藥品網絡銷售以及化妝品生產經營等領域的質量監管,提升監管效能。推進醫療器械唯一標識在醫療器械生產、經營、使用中的全鏈條應用,加強用于新冠肺炎疫情防控的醫療器械質量安全監管,嚴厲查處醫療器械網絡銷售違法違規行為。組織開展安全評價執業行為專項整治,堅決打擊安全評價機構、從業人員、評審人員和生產經營單位違法違規行為,堅守安全生產底線。依法督促消防技術服務機構落實主體責任,規范執業行為,提高服務質量,嚴厲打擊消防技術服務弄虛作假行為。貫徹落實《醫療保障基金使用監督管理條例》和配套實施文件以及相關規范標準,采取日常檢查、現場檢查、飛行檢查、聯合檢查等多種手段,加強醫?;鸨O管。(省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省應急廳、省國資委、省市場監管局、省醫保局、省地方金融監管局、省藥監局、省消防救援總隊、人民銀行南京分行、江蘇銀保監局、江蘇證監局等相關部門及各地區按職責分工負責)

          (四)嚴格規范行政執法。全面梳理地方政府規章設定的罰款事項,取消或調整不合理罰款事項。根據國家行政裁量權基準制度,組織對各地各部門行政裁量相關制度進行梳理,糾正處罰畸輕畸重等不規范行政執法行為。推動各地各部門明確行政裁量種類、幅度,規范適用程序,鼓勵各地區依法依規建立柔性執法清單管理制度,對輕微違法行為,慎用少用行政強制措施,防止一關了之、以罰代管。開展涉企違規收費專項檢查,嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。根據加強生態環境監督執法正面清單管理推動差異化執法監管的意見,進一步優化執法方式,通過實行分類監管、差異化監管,科學配置執法資源,提高執法效能。進一步暢通企業依法申請行政復議渠道,提高審查涉企行政復議案件的規范性和透明度,嚴格依法糾正侵犯企業合法權益的違法或不當行政行為。推進公平競爭審查全覆蓋,強化制度剛性約束,查處限制交易、阻礙商品和要素在地區間自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為。依法查處企業低價傾銷、價格欺詐等違法行為,加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為的監管執法力度。依法查處平臺企業壟斷案件,圍繞醫藥、公用事業、裝飾建材、教育培訓等重點民生領域開展反壟斷執法,切實維護市場公平競爭秩序。(省司法廳、省財政廳、省生態環境廳、省市場監管局等相關部門及各地區按職責分工負責)

        九、進一步完善有效聯系和科學評價機制

          (一)健全常態化聯系機制。深化“一企來”企業服務熱線建設,健全企業合理訴求解決機制,完善問題受理、協同辦理、結果反饋等流程,對企業訴求“接訴即辦”,杜絕投訴無門、推諉扯皮現象,有效解決企業面臨的實際困難問題。加快推進地方政務服務便民熱線優化歸并,2021年底前分級分類完成熱線歸并工作。(省協調辦牽頭,相關部門及各地區按職責分工負責)

          (二)規范營商環境評價。持續抓好《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》《江蘇省促進政務服務便利化條例》貫徹落實,制定完善配套措施。進一步完善營商環境評價指標體系,以企業和群眾的實際感受作為主要評價依據,切實規范評價實施方式,強化評價結果運用,力戒形式主義,防止增加基層和市場主體負擔。(省優化營商環境聯席會議辦公室、省協調辦按職責分工負責)

          (三)建立企業和群眾評價機制。堅持以企業和群眾獲得感和滿意度作為評判改革成效的標準,依托全省一體化政務服務平臺、江蘇政務服務網建立企業和群眾評價改革舉措的常態化機制。貫徹執行《政務服務評價工作指南》《政務服務“一次一評”“一事一評”工作規范》,及時公開評價結果,強化差評整改,形成評價、反饋、整改有機銜接的工作閉環,做到群眾參與、社會評判、市場認可。(省協調辦牽頭,相關部門及各地區按職責分工負責)

        十、進一步加強組織實施

          (一)擔當負責強推進。各地各部門要高度重視,強化改革擔當,主要負責同志要親自抓,分管負責同志要具體抓,明確目標任務,加強統籌協調,深入推進“放管服”改革,定期研究解決改革中出現的新情況、新問題,勇于破除局部利益、部門利益,敢于“啃硬骨頭”,切實做到放出活力、管出公平、服出效率。要加大政策支持力度,建強政務服務隊伍,聚焦企業和群眾關切,著力解決痛點、難點和堵點,進一步激發市場主體活力和社會創造力,為市場主體和人民群眾辦實事解難題。(各相關部門、各地區按職責分工負責)

          (二)協調攻堅抓落實。省協調辦要強化統籌協調、業務指導和督促落實,充分發揮考核指揮棒作用,有效組織成員單位各司其職、各盡其責,推動重點改革任務落地見效。省政府辦公廳要加強督促指導,確保改革任務和重點舉措順利推進、落實到位。對改革進度慢、政策不落實的地區和單位,要及時通報并督促整改;對改革富有成效的地區和單位進行表揚激勵,加大典型經驗和做法復制推廣力度,形成銳意改革、落實見效的良好氛圍。(省政府辦公廳、省政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組各成員單位及各地區按職責分工負責)

          各地各部門的貫徹落實情況,年底前書面報省政府。


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